将保险纳入精准扶贫政策体系

【摘要】今年的政府工作报告明确提出，要深入实施精准扶贫、精准脱贫，今年再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁340万人。对此，中国人保董事长吴焰坦言中国人民保险在河北保定阜平县走出的精准扶贫新路子值得推广。

　　那这条新路子具体是如何运作的呢？吴焰在其提案中作出了详细说明。一是建立了政府与保险公司“联办共保”的三农保险运营模式；二是构建了“保险先行、贷款跟进”的政府、保险、银行“风险共担”的机制，打通了金融扶贫服务链，解决了农村信贷风险高、金融机构放贷意愿不足导致的 “血脉不通”难题；三是扩大了惠农扶贫政策的惠及面，切实提升保险扶贫的广度与深度，解决了贫困地区产业依托欠缺的问题；四是打造了政企合作的金融服务体系，一方面共同开展保险与贷款业务以及共同进行查勘定损与理赔服务，在降低运营成本的同时，实现了保险与农户、服务与需求、资金与产业的精准对接，另一方面共同推进了共建共享的农村诚信体系建设。

　　何为“联办共保”呢？吴焰表示，具体是指保费收入由中国人民保险和政府保险专户5∶5分成，形成对保险基金的持续补充机制；保险赔款也由中国人民保险和政府保险专户5∶5分担，如果当年的理赔金额小于保费收入，结余自动留在保险基金，不断扩大保险基金规模。这种联办共保机制，不仅从制度层面保障了保险业务可持续经营，推动了“三农”保险保障范围与保障水平提升，而且有效放大了财政资金使用效应，以少量财政投入撬动更大社会资源。

　　基于此，吴焰建议，进一步推动将保险纳入精准扶贫政策体系，引导地方政府在脱贫攻坚中加大保险工具运用力度。合理确定贫困地区保费财政补贴标准，降低乃至取消贫困县县级财政承担的政策性农险保费补贴。鼓励政府部门采取委托经办、直接采购等多种方式，借助保险公司的专业能力，为贫困人口提供效率更高、服务更广的托底式医疗保障。探索利用扶贫资金为贫困人口购买保险，努力实现对贫困人口生产生活风险的全覆盖，放大扶贫资金杠杆使用效果。

　　除此之外，吴焰还表示，应进一步引导保险机构加强精准扶贫创新。鼓励支持保险机构针对贫困地区开发保价格、保收入的农产品价格保险和特色农险产品，鼓励支持保险资金构建完善直接面向贫困人口的普惠金融服务模式，并研究对保险公司的扶贫保险业务给予适当的税收减免优惠，引导更多保险资源投向精准扶贫。

　　提示：人保董事长表示将保险纳入精准扶贫政策体系，首先可以建立政府与保险公司“联办共保”的三农保险运营模式，然后引导地方政府在脱贫攻坚中加大保险工具运用力度，确定贫困地区保费财政补贴标准。