【摘要】我国养老制度还在不断摸索和完善中，专家支出养老金制度的改革不能片面追求形式统一，而要分级对待，才能对更多人带来保障。
记者：现在正在进行养老金制度的顶层设计，您有什么建议?
李珍：严格来说应该是老年收入保障制度的顶层设计，十三届四中全会就提出要建立多层次的保障体制，我们应该为老年人提供收入保障体系，但不能囿于养老保险制度一个制度，我们要考虑多种制度解决不同人群的老年收入问题。养老保险是要以缴费义务作为享受待遇的前提的。
中国目前的经济和社会结构是二元的，城乡二元结构、正式部门和非正式部门的二元结构都是明显的，不只是收入多少的差别，收入的稳定性等都是有显著差别的，如果我们将收入的差别混淆为收入的不公，再以公平作为旗号，将制度形式上的相同制度理解为公平的制度，这就不是历史唯物主义的态度。
目前比较流行的观点是以国民养老保险制度覆盖全体人群，我认为在中国经济结构一元化实现之前这个观点不太容易实现，原因很简单，费率就高就低都不合适。费率太低高收入人群得不到应有的保障，费率太高低收入人群进不去。
所以，我的主张是老年收入保障制度应该是一个制度体系，在这个体系下包容不同的制度为不同的人群提供保障，非农产业就业者参加社会养老保险，尽缴费义务，拿“保基本”的养老金;农业劳动者老年后政府出资给予老年津贴;强化社会救助制度，为所有贫困老年人提供最后一层保障网;有条件者可以锦上添花，获得企业年金或者职业年金，以及个人自愿性储蓄。
我认为这个想法更贴近现实，更能解决问题。统一的、覆盖全民的养老保险制度是一个在形式上统一的、理想的制度，但实现起来是困难的，而且收入的平等恰恰可能是不公平的。
提示：目前我国的现状要实现养老金制度完全统一确实有很大难度，这也是有关部门亟待解决的地方，通过建立体系对不同人群提供不同的保障制度也许是当下解决问题的好办法。
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