保监会开始进行保险中介市场清理整顿

　　【摘要】据了解，在去年泛鑫事件曝光后，保监会已经开始了对保险中介行业的新一轮整治，而此次仅从各地保监局的快速反应来看，监管力度已经明显远超以往。对此黄洪在保险中介市场清理整顿动员大会上指出，“保险中介面临的外部环境正在发生深刻变化，市场累积的问题已经日益突出，监管滞后的矛盾开始逐步显现。”

　　中介市场，尽管监管层与中介机构“猫捉老鼠”的戏码是年年上演，但今年似乎有些不同。

　　4月下旬，从保监会召开的2014年全国保险中介监管工作会议上传出一个重大信号：保监部门将用1年左右的时间，对保险中介市场进行全面清理整顿。而在目前启动的第一阶段行动中，对相关机构、人员的重点排查已令业内有些风声鹤唳。

　　“从保险公司员工和中介公司的关系开始排查，之前是不多见的，这样的整顿力度也算是史无前例，不少保险公司已经开始自查了。”一位寿险公司销售督察人士对本报媒体表示。

　　不过，年年处罚，年年违规，这场轰轰烈烈的“整风运动”是否能为鱼龙混杂的保险中介行业带来根本性的变化，业内还难以乐观。

　　据悉，成立的保险中介市场清理整顿工作领导小组由保监会副主席黄洪担任组长，成员包括产险、寿险、中介、稽查等8个部门的主要负责人，各地保监局将是清理整顿工作的主要组织实施者，各地保监局及保险公司也被要求成立专门领导小组。

　　目前，河北、江苏、四川、重庆、天津、辽宁、云南等各地保监局已经纷纷宣布全面启动了保险中介市场的清理整顿工作。而这场将持续一年的监管风暴才刚刚开始，就已经有数家保险中介机构收到罚单。5月4日，北京保监局分别对3家保险中介机构因违规任命高管、编造财务账目等行为开出7张罚单，合计罚款39万元。而近日江西保监局也一口气注销了91家机构的保险兼业代理证。

　　“此次中介严打第一步是排查专业中介机构人员是否为保险公司高管、员工的直系亲属。”一位知情人士表示。根据保监会部署，此次分为“摸清底数、整顿秩序、深化改革、建章立制和总结提高”5个整治阶段，其中第一阶段是摸清底数，全面摸底普查保险中介市场的机构发展、人员队伍、业务经营、制度建设、风险隐患等情况，要求保监局、保险公司在2014年7月31日前向保监会报送摸底情况报告。

　　“真要查起来，肯定会有不少保险公司员工和中介的关系撇不清，尤其在分支机构，这也是这么多年来中介市场总是清理不干净的问题所在。如果出现保险公司给中介过高的手续费，那么内外勾结起来套取资金的可能性就很大，所以现在都给外界造成了这种印象，大部分保险中介就是给保险公司洗钱用的。”某财险支公司负责人张群（化名）对媒体坦言。

　　根据第一阶段的部署，除了要重点调查由保险公司高管、员工及其直系亲属通过控股等方式实际控制的，且去年50%以上的佣金收入来源于该人员所在保险公司的保险中介机构，还有那些以“承包制”、“加盟制”等形式运营的保险中介机构。

　　保监会数据显示，截至2013年底，全国共有保险专业中介机构2500多家，保险兼业代理机构20万余家，保险营销员300多万人。面对规模越来越大的中介市场，似乎不难理解监管层的力不从心。

　　在张群看来，除了专业中介机构，保险兼业代理市场和保险公司的关系其实更加剪不断理还乱，“兼业代理在管理上本来漏洞就多，保险公司想虚挂业务的话会更容易操作，有些保险公司业务员自己就在外面开代理公司挂单开票，还有的代理公司可能压根儿就没有资质。”显然，对于并不属于保险兼业代理的机构，也不会在保监部门的监管范围内，监管真空中就更有漏洞可钻。

　　根据第二阶段部署，监管部门将针对保险中介市场秩序和风险等方面存在的突出问题，清理虚假挂名的保险销售从业人员，打击保险中介机构扰乱市场秩序、侵害保险消费者利益的行为，在10月底前完成市场秩序整顿工作，届时将对违法违规的机构及人员依法清理一批、处罚一批、规范一批，此后将在10月份以后进入深化改革阶段，探索并调整规章制度。而最终此次清理整顿全部工作任务要求2015年3月底前完成。

　　“挂单的话，财险业务水分最大，因为寿险业务员还比较看重保险公司的续期保费佣金。有的车险中介看起来业务量很大，其实大部分业务都可能是虚的。”张群表示，为了更快或更多地拿到佣金，不少保险公司的车险业务员明明没有通过中介渠道来销售，却把直接业务挂在中介的名下，而中介机构在扣除税收的基础上，也能赚取保费中2个百分点左右的手续费。“现在车险业务不好做，不仅保险公司都在亏损，中介获取业务的成本也很高，所以他们也愿意做只开开发票的无本生意。”

　　实际上，为了杜绝保险公司与中介机构之间的暗箱操作，监管层在此前也曾费尽心思，比如要求手续费交付“零现金”，要求每一个保险中介渠道只能由一名保险公司中介部门的经办人办理相关业务，以及要求保险公司省级以下分支机构都没有资格向中介机构支付佣金等。但就目前看来，这些措施的实际效果并不大。

　　“这几年整顿工作是一直在提，当然今年监管会越来越严，估计有一大批中小中介机构会受到比较大的影响，但就现在整个行业大环境看，想要通过整顿来重新建立起中介市场的新秩序还是很难。”上述销售督察人士认为。

　　提示：通过上面信息我们可以了解到，摸清底数与往年不同，今年的全国保险中介监管工作会议多了另外一个名称--保险中介市场清理整顿动员大会。“要把清理整顿工作作为今年工作的重中之重。”保监会主席项俊波这一强调已经显示了监管层对中介市场乱象丛生的紧迫感。