人力和社会保障部：养老金双轨制正进行顶层设计

随着人口老龄化的加剧，养老问题成为了公众关注的焦点，人力和社会保障部表示：养老金双轨制正进行顶层设计。

人力和社会保障部：中华人民共和国人力资源和社会保障部MinistryofHumanResourcesandSocialSecurityofthePeople'sRepublicofChina(MOHRSS)是统筹机关企事业单位人员管理和统筹城乡就业和社会保障政策的中国国家权力机构。十一届全国人大一次会议第四次全体会议（2008.03.11）“国务院机构改革方案”审议通过组建，同时组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理。不再保留人事部、劳动和社会保障部。2008年3月31日正式挂牌，而其官方网站也于同日开始运行。

人力和社会保障部：养老金双轨制正进行顶层设计

全国政协委员、人力资源和社会保障部副部长胡晓义昨日在接受记者采访时说，养老金双轨制等一系列问题正在进行综合研究和顶层设计。

胡晓义表示，目前已有一个很大的课题进行综合性的研究和顶层设计，有的已经做出了决策原则和方向，有的还在深入研究。除了养老金双轨制待遇差别问题外，综合课题还包括应对老龄化的资金安排，养老金空账、缺口、投资运营、城乡差别、地区差别、转移接续问题，退休年龄问题，多层次养老保障问题，如何发展企业年金、职业年金、大病保险等。

养老金双轨制是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。全国人大代表、深圳市龙岗区南岭村社区综合党委书记张育彪表示，他准备在全国“两会”上提交相关建议，建议取消养老金双轨制，国家能尽快整合改革管理体制，增强社保的公平性。

事实上，除了备受诟病的养老金双轨制问题，养老金空账也是一大问题。有业内人士指出，在一定时期内，解决养老金收不抵支的办法只能依靠财政转移支付，并提高地区养老保险的财务支付能力，比如加强征缴力度等，而最终解决收不抵支状况的出路只有实现全国统筹。

在被调查者中，75.4%的职工养老金不高于2000元，92.3%的机关事业单位退休人员养老金却都高于4000元。其中在2011年8月，被访者领取的养老金最低为200元，最高为10000元，后者是前者的50倍，并且月养老金低于2615元平均水平的占到总人数的77.3%。

根据社科院就养老保险的满意度的调查，有36.4%的人认为，与周围人相比，自己感觉领到的养老金不公平。在这之中，公平感最差的是城镇居民基本养老保险和城镇职工基本养老保险的参与者，他们之中分别有48.1%和42.4%的人认为，自己领取的养老金与周围人相比不公平。而公平感最好的人群是机关事业单位养老保险参保者，被调查者中80%的人认为公平。

中国社科院2013年2月发布报告显示，不同养老保险制度的养老金最低200元，最高10000元，最高相差近50倍。50倍，这一当前养老金待遇的最高相差倍数，这再次将矛头指向了养老金双轨制，公众取消“双轨制”的呼声再次鼎沸。

中国国际经济交流中心经济研究部副部长张永军称，我国目前养老金制度实行的是双轨制，严格来讲是多轨。不同性质、不同地方，甚至更多的划分都使得养老金的水平不一样。在这种情况下，养老金制度的改革会涉及到不同类型的人群。涉及到利益调整的时候往往也就会遇到阻力，取消双轨制如果按照大类来分，现在来看公务员和事业单位人员是由国家财政来拨付他们的养老金，而企业的工作人员是由企业来交纳的，在这个过程中由于企业人员的养老金水平比公务员和事业单位的人员要低的多，那如果取消双轨制，根据以往的经验，显然是只能是把处于比较低水平的人向上提，想要原来养老金水平比较高的降下来，这恐怕会遇到很大的阻力。

事实上，除了备受诟病的养老金双轨制问题，养老金空账也是一大问题。有业内人士指出，在一定时期内，解决养老金收不抵支的办法只能依靠财政转移支付，并提高地区养老保险的财务支付能力，比如加强征缴力度等，而最终解决收不抵支状况的出路只有实现全国统筹。