社保基金优惠利率实施中的问题及改进意见

社会保险基金是一项关乎人民群众根本利益的民心工程，是减轻家庭及子女负担、维护社会稳定的大事。社会保险基金保值增值效果直接影响到老百姓的保障水平，一直以来为全社会所关注。在现行的社保基金优惠利率政策中，只有企业职工养老保险和城镇职工医疗保险有实行优惠利率的规定，而其他社会保险基金则没有明确的规定，享受不到优惠利率，使社保基金不能实现应有的增值。

社保基金优惠利率实施中存在的问题

1.规定不一致。政策规定的不一致，造成优惠利率不统一，虽然平常在各级进行的检查中，都对各项社保基金的保值增值和是否享受优惠利率作为必审必查的内容之一，但真正明确规定的却只有企业职工养老保险基金和城镇职工医疗保险基金，但就这两种保险所规定的利率政策也不一致。

2.理解有偏差。对银发 [1997]567号文件可理解为：对企业职工养老保险基金实行优惠利率，而对机关事业单位养老保险基金不执行优惠利率；但对其收入户、支出户、财政专户都应实行优惠利率。可是在财社字[1998]6号文件中，财政专户却又排除在外，不享受优惠利率。而这两个文件都是1998年1月份印发的，这就造成在实际操作中，有的只对企业养老保险基金执行优惠利率，而对机关事业单位养老保险基金不执行优惠利率；还有的只对收入户和支出户优惠，而对财政专户不优惠。虽然后来在财社 [2003]47号文件中明确了要对财政专户执行优惠利率，但其实际执行情况也是个未知数。

3.执行有难度。养老保险基金的优惠利率政策只有一个档次，而城镇职工医疗保险基金则分三个档次，且含义不明确。因为在实务中，收入户余额在月末要转入财政专户，支出户又是由财政专户转入，因此在计算利息时，经办机构及银行都难以分清有多少是当年筹集的，有多少是上年结转的基金本息，还有多少是沉淀资金，从而导致适用利率难定，利息计算不准。

4.范围欠完整。随着社会保障事业的发展，原来只局限于城镇职工的各项社会保险，现已扩大到覆盖所有的城乡居民，同样是社会保险基金，有的要执行优惠利率，有的不需要执行，容易造成混乱，也给人们一个错觉。

尽快完善社保基金优惠利率政策

扩大优惠范围。将只限于城镇职工养老保险基金、城镇职工医疗保险基金的优惠利率政策，扩大到失业、生育、工伤、城镇 （农村）居民养老保险基金、城镇居民基本医疗保险基金，新型农村合作医疗基金，以及城市 （农村）居民最低生活保障资金、城镇 （农村）医疗救助资金、特殊人员医疗保障基金、公务员医疗补助基金、补充医疗保险基金。总之，是覆盖到所有社会保障基金。

统一明文规定。从保值增值角度通盘考虑，应统一明确规定，既便于经办机构、财政、银行操作执行，也便于监督检查，以免产生误解。

拓宽增值方式。在保证基金安全的前提下，正确处理风险和收益的关系，适当放宽增值方式，提高基金收益。

强化部门职责。在社保基金的保值增值上，要强化相关部门的职责，使优惠利率政策切实执行到位。人民银行应在日常的监管中加强对各国有商业银行中各社保基金账户的开设、使用及其是否严格执行了优惠利率政策进行监督检查，且应实行不定期的从上到下的专项检查，同样，财政、审计部门也应如此。