上海社保基金案给我们的启示

2006年7月17日，上海市劳动和社会保障局局长祝均一因涉嫌违规使用32亿元社保基金而被隔离审查，涉案金额达百亿人民币的上海社保基金案也随之浮出水面。据称，中央已经派出超过百人的调查组常驻上海，以图彻查此案。上海社保局历年来违规、违法操作的内幕已经显露出来。

上海政府部门集社保资金行政主管与投资运营人为一身，即便在社保资金法制监管、市场运营呼声日高的今天，也未有实质性改变。

在祝均一案发前，上海社保基金只受到过风险提示之类的温柔警告，而祝均一在投资屡屡失误、烂账频生的情况下能够八年如一日地掌管上海百姓数百亿元的活命钱，并以企业年金的形式将投资触角伸向房地产业、上市公司、民营公司，显然并不仅仅是因为祝均一能量大，而是祝均一所代表的庞大利益群体能量极大。以上海社保中心的主要投资运作平台之一，民营企业家张荣坤旗下的福禧投资公司为例，能够“虎口脱食”，动用社保基金成功地收购政府所持上海路桥发展股份有限公司(下称上海路桥公司)99.35%的股权，从而获

上海社保基金案得沪杭高速公路上海段30年的收益权，进而成为“公路大王”，获得中国经济中枢地带之一、最富商业价值的数条高速公路运营收费权，这绝非向民资开放市场这么简单。这一利益集团的蚕食路径，形象地向所有人展示了一块无人真正拥有产权的庞大资产的“冰山融化”过程。

年轻的张荣坤之所以能够大把拆借这些有着严格使用规定的年金，依靠的无非是权钱交易之道。无论是祝均一的落马还是王成明、韩国璋被双规，均与社保资金违规拆借给福禧投资有关，而为福禧提供便利的祝均一在这个过程中收受了巨额好处费。不仅福禧，还有一些房地产公司也通过种种关系可以从社保借到钱，这里当然需要给相关人员一定的回扣。自从祝均一案发后，曾经充当房产公司和社保之间的资金掮客，有如惊弓之鸟。

上海社保基金案的影响力

上海社保基金案之所以会成为社会关注的焦点：一是涉案金额巨大；二是发生在关系国计民生的社保领域，社保基金是老百姓的"保命钱"；三是众多官员牵涉其中，中央查处此案的阵容非常庞大。

该案反映出了我们在公共基金管理方面存在的一些问题。据不完全统计，1998年以来，全国清理回收挤占挪用社保基金160多亿元，至2005年底，还有10亿元没有回收入账。如何建立社保基金征缴、管理、发放的科学运营模式，如何建立有效的监管机制和公众监督机制，已经成为当下中国社保问题的燃眉之急。上海社保基金案发生后，有关部门迅速做出反应，在日前召开的全国劳动保障系统纪检监察工作座谈会上，劳动和社会保障部、监察部表示将建立专项检查制度，每年组成联合检查组，对部分省市社保基金征缴、支付、管理和发放情况进行专项检查，并直接对市县进行抽查。

改革当前社保基金的管理机制，进一步提高社保基金的安全性和收益性，不仅是保障广大民众老有所养的需要，也是维护社会稳定、促进社会和谐的必要之举。

期待立法规范

错位的监管模式，让社保基金犹如置身狼群的肥羊，危机四伏。“虽然立法总是滞后的，我国针对社保基金监管的立 法并不是一无是处、从零开始，翻阅我国涉及社保基金的相关条例就不难发现，实际上从一开始我们就已经把立体多方位监管 考虑进去了。”北京某高校法学专家洪教授的观点在网上论坛中得到了不少网友的赞同。根据《社会保险费征缴暂行条例》第 22条规定“社会保险基金实行收支两条线管理，由财政部门依法进行监督。审计部门依法对社会保险基金的收支情况进行监 督”。

由此可见，除了劳动保障部门，财政部门和审计部门也依法享有对社保基金的监督职责。“虽然该条规定试图体现管理 和监管分离的目的，但是它很难在实际中发挥作用。”洪教授对该条规定分析时说道。确实如此，在实际操作中，财政部门和 审计部门很难对劳动保障部门的各种操作执行有效的监督，同时因为这两个部门都隶属于各级政府，所以也很难把基金和政府 隔离开来，从这个意义上说依然没有脱离地方政府自己监管自己的这个怪圈。