关于转发民政部《关于加强农村社会养老保险基金风险管理的通知》的通知

北京市民政局关于转发民政部《关于加强农村社会养老保险基金风险管理的通知》的通知
现将民政部《关于加强农村社会养老保险基金风险管理的通知》（民险发[1997]27号）转发给你们,望认真遵照执行。民政部关于加强农村社会养老保险基金风险管理的通知（1997年9月16日民险发[1997]27号）
各省、自治区、直辖市民政厅（局）,各计划单列市民政局：
1996年11月,国务院发出紧急通知,要求各地区、各部门要高度重视经济运行中存在的风险,采取有效措施,整顿金融秩序；八届人大五次会议修订通过的《中华人民共和国刑法》（自1997年10月1日起施行）,将金融犯罪纳入有关条款；李鹏总理在《政府工作报告》中把规范金融市场,增强风险意识作为一项重要内容列入了政府工作日程。
今年是“整顿金融秩序,防范金融风险年”,为了贯彻八届人大五次会议精神和国务院的部署,加强对农村社会养老保险基金（以下简称农保基金）的监管,防范和化解风险,现将有关问题通知如下：
一、认真学习文件,树立风险意识,提高防范风险的自觉性目前,我国正处在经济体制转轨时期,由于金融管理体制和法制建设还不尽完善,使得金融风险发生的机率增大。金融风险不但破坏国家经济发展的秩序,而且直接威胁国家的政治稳定。保险业的风险属于金融风险的范畴。我国农村社会养老保险处于初创阶段,政策法规不很健全、监督措施不够具体有力、农保基金的管理和运营存在着一定的风险。一是体制制度方面的风险。农保基金主要由县级单位运营,层次低,范围小,效益差,风险大；有些地方政事还没有分开,基金经办机构还不能作为独立法人自主经营。二是管理方面的风险。包括管理工作的效率和质量不高、财务管理和会计制度执行不严格、工作人员业务素质不高等带来的风险。三是基金运营的风险。主要是基金投资、运作中行为不规范产生的风险。各级民政部门和农保机构要结合当前形势,认真学习有关法规和文件,深入分析和深刻认识农保工作存在（或潜在）的风险,树立和强化风险意识,提高防范风险的自觉性。
二、完善体制和制度,加强法制建设,强化风险管理防范农保基金风险,必须采取有效措施。首先,凡是实行基金运营的地方,都要按政事分开,监（督）经（办）分设的原则,成立基金运营经办机构。基金经办机构为独立事业法人,在法律、法规和政策允许的范围内,自主经营,并承担相应的经济和法律责任。第二,各级基金经办机构部必须配备专职财会人员,县级需中专（或相当中专）以上财会学历,地级、省级需大专以上财会学历,财会人员要经专业培训,持证上岗,并保持相对稳定。第三,要尽快制定《农村社会养老保险基金管理办法》,完善财务管理和会计制度,建立岗位责任制和各种规章制度。第四,各地要进一步制定和完善地方法规,逐步走上依法管理的轨道。
三、严明法纪,廉洁自律,建立健全防范风险的监督约束机制农保基金是预筹储备,按期返还的专项基金。各级民政部门和农保机构的领导及全体工作人员,必须有高度的责任感和使命感,必须树立高度的法制观念。遵纪守法,廉洁自律。现阶段农保基金主要是存银行、买国债,任何部门和个人不得平调、挪用、截留基金；基金不得用于拆借、担保或抵押,不得用于直接投资；基金投资要多元化组合,不得过于集中,凡存银行的必须办理正式存单,按年度结算,严防空账运转；基金运营不得违反金融法规和投资政策,不得违规操作。
根据国务院办公厅国办发〔1995〕51号文件精神,各地要在当地政府领导下,成立由政府分管领导挂帅,民政、财政、银行、监察、审计等有关部门负责人以及投保人代表和社会公众代表参加的基金监督委员会,切实履行监督职能。各级民政部门和农保行政管理机构要定期组织财务检查和审计。要建立行政监督、财务审计监督和社会监督相结合的防范风险的监督体系,保证农保事业健康有序地发展。1996年开展了全国农保基金财务检查。
今年4月已将财务检查的情况通报了各地。各地要针对本地区存在的问题制定整改措施,对不符合投资规定的,要限期收回基金；对基金运营中的违规情况要及时纠正。各省、自治区、直辖市民政厅（局）和农保机构,要对本地区的整改情况进行检查,检查面不得少于30％；部里也将组织有关部门对各地的整改情况进行抽查。这次检查的重点是违规投资和违规操作。各省、自治区、直辖市民政厅（局）接到本通知后,请立即转发到各县（市、区）,要求各地紧急行动起来,把防范和化解风险作为当前农保工作的头等大事来抓,力争把风险减少到最低程度。