甘肃社会保障体系60年建设发展历程

发展历程从1951年颁布算起,甘肃的社会保障体系建设已走过了60年的历程。在社会保障体系建设的不同时期,由于所处的环境与背景有很大差别,因而所设定方式和目标也有所不同。
第一阶段以劳动保险为主的社会保障形成阶段。这一阶段,甘肃建立的是单一的社会保障体系。虽然也包含有社会保险、社会救助、社会福利和优抚安置等子系统,但各个系统下所覆盖的人群是很少的一部分。尤其是农村没有任何形式的社会保障,即使是城市,也只有国有企业和机关事业单位才能享有养老、医疗、工伤、生育等社会保障。社会救助也只是覆盖城市和农村的三无人员。社会保障制度基本上采取的是全包式,完全由国家和企业负担。
第二阶段以社会保险为重点的社会保障改革探索阶段。这一时期,全省社会保障体系建设主要以城市为中心,以职业人群为重点,围绕经济体制改革和国有企业改革,按照社会主义市场经济体制建设的要求,探索建立政府、企业、个人共同负担的社会保障制度。其中,1997年制定出台,建立了基本养老保险社会统筹与个人账户相结合的制度模式。1999年制定全省城镇职工基本医疗保险改革总体规划,建立政府、参保单位和个人三方共同承担的基本医疗保险制度,控制了不合理医疗需求和医疗费用的过快增长。2000年制定出台,将城镇企业事业单位及其员工纳入失业保险制度范围。随着1994年原劳动部出台、1996年出台,甘肃工伤、生育制度也得到进一步完善和较快发展。
第三阶段以统筹城乡为目标的全面发展和制度创新阶段。这一阶段,甘肃主要以加快覆盖城乡居民的社会保障体系建设为重点,社会保障工作进入统筹城乡发展和制度创新完善的新阶段。制度建设：2003年启动新型农村合作医疗制度,2006年、2007年相继建立城市低保人员医疗保险、城镇居民基本医疗保险制度,2008年建立村干部养老保险制度,2009年建立被征地农民养老保险制度并启动实施新型农村社会养老保险试点,2010年启动实施城镇居民社会养老保险试点,并与新农保合并为城乡居民社会养老保险制度,同地同步开展试点,2012年出台,将工伤保险覆盖范围扩大到机关、事业单位和社团组织。同时从2008年开始陆续解决关闭破产企业退休人员的医疗保险问题、未参保集体企业职工参加城镇职工基本养老保险、企业老工伤人员纳入工伤保险统筹管理和被征地农民纳入社会养老保障、原五七工、家属工纳入养老保险统筹等5大类历史遗留问题。主要特点1.社会保障体系初步形成,制度框架基本建立近年来,我省先后制定出台了一系列社会保障体系建设的政策措施,初步形成了包括社会保险、社会救助、社会福利为主要内容的社会保障制度框架,城镇基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险制度和城乡低保、新农合制度普遍实施。经过多年的努力,基本实现了从单位保障向社会保障的转变,从覆盖城镇就业人群向覆盖城乡居民的转变,保障体系开始从单一层次向多层次发展转变,筹资机制从国家单一责任向政府、单位、个人共担转变,推动农村居民由土地、家庭保障向土地、家庭和社会保障相结合的转变。2.社会保障覆盖范围不断扩大,待遇水平稳步提高各项社会保障覆盖范围逐步从国有单位向多种经济社会组织、从单位就业人员向灵活就业人员、从城镇居民向农村居民拓展。城镇职工基本养老保险方面,截至2013年底全省参加城镇职工基本养老保险人数为288.4万人,比上年末增长3.98%；参加城镇职工基本医疗保险人数为297.05万人,增长1.39%；参加城镇居民医疗保险人数为325.72万人,增长0.58%；参加失业保险人数为163万人,增长0.40%；参加工伤保险人数为167.72万人,增长5.8%；参加生育保险人数为135.06万人,增长4.28%；城乡居民社会养老保险参保续保人数为1230万人。86个县开展了新型农村合作医疗工作,年末参加新型农村合作医疗农民人数为1930.34万人,参合率为97.53%。全年新型农村合作医疗基金支出总额为64.46亿元,比上年增长19.64%；累计受益3900万人次。重特大疾病救助实现城乡全覆盖,城乡低保标准分别提高15%和28%。3.坚持多渠道投入,社会保障体系的支撑能力进一步增强甘肃省从调整财政支出结构、强化基金征缴管理、开拓新的稳定的筹资渠道等几方面着手,努力做到社保投入多渠道、资金来源多元化,逐步建立起多渠道筹集社会保障资金的新机制。一是加大社会保险征缴力度,积极推行社会保险五费合征办法,基金支出压力得到缓解,支撑能力逐步增强。二是各级财政积极调整支出结构,增加对社会保障的投入。三是开辟新的筹资渠道。明确规定各地必须从当年国有资产收益、国有土地有偿使用收入中按比例提取用于充实社会保障资金。四是增强个人的自我保障意识,实行基本养老保险、失业保险、基本医疗保险由用人单位和职工共同缴纳费用的制度。新型农村合作医疗制度、被征地农民基本生活保障制度、城镇居民医疗保障制度都采取了政府、集体、个人分担缴纳费用的办法。4.坚持政策法规先行,社会保障体系制度化、规范化建设取得阶段性成果甘肃省各级人大、政府将制定社会保障地方性法规规章作为建设法治甘肃的一项重要工作来抓,及时将已经成熟的基本政策上升为政府规章或地方性法规。特别是进入新世纪以来,甘肃的社会保障地方性法规规章建设走在了全国前列,立法内容涉及社会保险、社会福利、社会救助等诸多方面,为社会保障体系制度化、规范化运行提供了法律基础。5.社会基金保险监督管理日趋强化甘肃重点做了三个方面的工作：第一,认真研究解决养老保险基金的保值增值问题。在确保基金安全性、流动性的前提下,努力提高基金的收益率。第二,多渠道筹集社会保障资金。省政府下发专门文件,明确了多渠道筹措社会保障资金的办法和措施。第三,切实做好社会保险基金的稽核和监管。着力加强社会保险基金监管体系建设,建立健全以社会保障监督委员会为统领,行政监督、专门监督、社会监督和内部监督共同组成的基金监管体系。