香格里拉大火凸显古建筑风险保障的缺失

2014年1月11日凌晨，具有“月光城”之称的云南香格里拉县独克宗古城遭遇了火灾，这是古城有记载以来最严重的一次火灾，这场大火使得当地旅游经济遭受严重打击。

古城消防实施存短板  旅游财政困局仍存在

早在2010年，曾有一位当地消防部门人士撰文称，由于古城保护资金没到位，古城市政消防供水改造问题和其他火灾隐患一直难以整改，易造成小火酿大灾。从此次当地救灾情况通报的实际来看，消防供水不足是导致火势未能更加有效被控制的一个原因。

由此来看，大火背后是香格里拉独克宗古城甚至国内诸多古城的旅游财政困局。迪庆藏族自治州吃力的旅游财政让其在古城保护上似乎显得力不从心。出于吸引更多游客前来旅游的考虑，虽然当地在2008年就提出征收古城维护费用，但至今未实现，面临两难。

古建筑风险保障缺失  商业保险存空白

截至12日下午6点，在香格里拉县的独克宗古城发生大火后，在迪庆州当地的7家保险公司共接到15起财产险报案（不含农房保险），涉及企财险、房贷险、个体工商户保险等险种。初步统计保险机构赔付金额约在3690万左右。

值得注意的是，古城火灾引发的损失并不止于此，古城建筑以及公共设施本身，建筑结构内文物、唐卡等佛教文化艺术品损失可能缺乏保险保障机制。

多家大型财产险公司表示，我国的大多数古建筑并没有专门的商业保险安排，甚至连普通的财产保险也没有。而从国际实践看，保险在古建筑保护中发挥的作用，更多的不是体现在灾后的恢复补偿，而是通过引入保险机制，实现一种外部监督，强化风险管理，确保将事故发生的几率降到最低。

古建筑保险或植根苏州

目前我国绝大部分古建筑均没有专门的保险安排，“将保险制度引入古建筑保护的并不多，特别是针对古建筑的特征，开展专门的古建筑保险则更少。很多古建筑甚至连普通财产保险也没有”，人保财险副总裁王和表示。

他认为，将保险制度引入古建筑保护，一方面可以一定程度缓解财政修复和重建的资金压力，更重要的是，通过引入保险机制，有利于分散自然灾害风险；有利于发挥保险机制的社会管理功能，利用费率杠杆机制促使文物保护单位加强风险管理，提升管理水平；有利于稳定社会经济秩序，减轻政府负担，促进政府职能转变。

目前，人保财险正与苏州市政府合作，尝试推出古建筑综合保险，试图将苏州市国家级、省级、市级、控制级、经鉴定认可文物价值的5类地面古建筑纳入商业保险保障机制当中。

据了解。独克宗古城是目前国内保存最好、最大的藏族群居性建筑，有数百间商铺和旅馆，多为土木结构，这无疑给现场救火带来了一定难度。对于火灾带来的经济损失，香格里拉所在的迪庆州宣传部门表示，“具体受灾损失目前还无法估计，但总体上损失十分惨重”。到香格里拉的游客，往往会去独克宗古城转一转，而这场大火给当地旅游经济带来的不利影响将会持续维持一段时日。