守护最美“夕阳红”，加快养老服务体系建设，盐城这样干！

构建社区居家养老服务网络

让在家养老不再是梦想

在熟悉的环境里养老，是广大老年人对美好生活的向往。随着老龄化程度不断加深，高龄、失能、独居等老年人对周边、身边、床边专业化的生活照料、康复护理、医疗保健等服务有了更高期待。为此，我市着力推进居家养老服务、社区养老服务、机构养老服务相协调。

例如，注重社区居家养老基础地位，居家上门服务覆盖城乡，各县（市、区）均建成智慧养老服务平台，为全市25万城乡困难和高龄老年人提供助餐、助洁、助浴、助医等上门服务。着力提升老年人居家养老的安全性、便利性与舒适性，推进省政府民生实事工程适老化改造项目，已完成2994户改造，超额完成省定1900户的任务。

同时抓好社区养老服务设施建设，所有城市街道均建有老年人日间照料中心，城乡社区居家养老服务中心覆盖率分别达到100%、90%，社区居家养老床位41773张。推动养老机构建设，全市共建有养老机构178家。

以养老需求为出发点

完善“康养医养”体系

医养康养相结合，就是要兼顾服务对象的共性和个性，在为不同健康状况的老人提供不同服务项目的基础上，充分考虑到老年人健康状况的动态变化，设计具有可选择性的养老服务包，从而向全体老年人提供可以满足他们不同需求的整体解决方案。

在康养方面，我市不断深化与长三角地区康养服务一体化合作，积极配合市发改委推进长三角（东台）康养基地、千鹤湾国际养生社区等康养示范基地建设。全市共建有自理型康养床位13695张，床位使用率40%。在医养方面，市民政局配合市卫健委出台《关于镇（街）卫生院开展医养结合试点工作的指导意见》，鼓励镇（街）卫生院和社区卫生服务中心利用闲置医疗床位开展养老护理服务，全年新增养老护理床位743张。

在此基础上，配合市卫健委出台《关于进一步做好医疗卫生机构与养老服务机构签约合作的通知》，全市养老机构签约率达到了50%以上。着力提升失能失智特困人员集中照护能力，各县（市、区）均建有医养结合型失能特困老人集中供养护理院，有效满足了失能失智老年人长期护理需求。

养老事业养老产业协同发展

推动和谐社会建设

养老问题解决得好，不仅家庭成员之间的关系会更加和睦，而且能够促进邻里友好、社区安定，形成良好社会风尚，推动和谐社会建设。

为了促进养老事业和养老产业发展相同步，近年来，市政府出台了《关于推进养老服务发展的意见》，制定了25条具体举措，在土地保障、设施建设、财政扶持等方面为养老服务的发展提供政策保障。成立市养老服务质量指导中心，承担全市养老服务质量评估、养老机构等级评定、养老护理员培训等职能工作。建成市级信息化监管平台，实现全市养老服务大数据集成、质量监测、资金监管、安全管理等“一网通”。

在推进养老服务人才队伍和基地建设上，“十三五”时期累计培训养老护理员1万余名，建成3个省级养老服务实训基地。积极推进养老事业产业化，鼓励民间资本投入养老服务。联合市财政局出台了《盐城市区政府购买与补助养老服务实施办法》，推动社会力量成为承接政府购买养老服务的主体。统一公办民办、内资外资养老服务扶持政策标准，不同所有制养老机构享受同等的税费、补贴、人才等政策待遇。

值得一提的是，我市还结合政府购买第三方服务，在基层特别是镇街、社区（村）开发一批为老服务岗位，吸纳就业人员5千余名。努力探索养老产业发展新路子，推动养老服务社会化和市场化改革，引导社会力量和市场资源参与。支持一批养老服务品牌企业，重点开发适合老年人消费使用的产品用品，满足多层次、多样化的养老需求。

发展普惠型养老与互助性养老

让老年人享受社会发展红利

普惠型养老服务是在基本养老服务以外，面向广大老年人、靠市场供给、由政策引导的一种服务，其目的就是让所有老年人都能获得养老服务，享受社会发展的红利。

近年来，我市坚持普惠型养老与互助性养老相补充，通过政府主导的普惠型养老主渠道，建立了基本养老服务指导性目录，将经济困难的高龄、空巢独居、失能失智、农村留守、计划生育特殊家庭等老年人纳入18项基本养老服务保障重点。与此同时，全面落实老年人福利补贴制度，每月为80周岁以上老年人发放高龄津贴。据统计，“十三五”期间共支出尊老金9亿元，为经济困难的高龄、失能老年人支出护理补贴1.43亿元，保障了困难老年人基本养老需求。着力推动养老服务资源要素自由流动，促进老年人公平获取养老服务。

此外，我市还积极探索互助性养老模式，通过邻里互助、志愿服务、低龄老人服务高龄老人等方式，开展互助性养老服务，并逐步健全农村留守老年人关爱服务机制，作为政府主导的基本养老服务的重要补充。